会派行政調査（7月30日～8月１日）

7月30日～8月1日の3日間にかけて会派
立憲民主党と無所属の会にて行政調査に行ってきました。

①北海道北広島市（7月30日）
　シティセールスについて
②北海道札幌市（7月31日）　
　・子どもの貧困対策について
　・特定不妊・不育症治療費助成事業について
③北海道恵庭市（8月1日）
　住民主体の花のまちづくりについて

その内容をご報告させて頂きます。

7月30日
北海道北広島市
シティセールスについて

（行政調査の様子）

（質問する私）

（ティッシュもクラーク&キャッチフレーズで北広島市をアピール）

（市で利用する袋もクラーク）

（クラーク氏の口の部分の内輪、顔にあてるとクラーク口になります）

 

◆背景
札幌市から近く、自然と住居地域が混在し住民からは
住みやすいとの認識はあるものの、人口の減少がはじまった。
この「住みやすさ」はあるが「認知度」がないという
ギャップを埋めるため、シティセールスを実施している。
※北広島市は東洋経済新報社「都市データパック」
住みよさランキング５年連続北海道１位である。　

 

◆目的
北広島市の魅力や特性を情報発信することにより、
「訪れてみたい」「住んでみたい」「住み続けたい」と
感じてもらうこと

 

◆取組
・クラーク博士が明言を残した場所ということにあやかり
　クラーク博士のゴロを使い「The Ambitious City」を前面に押し出す
・住みたくなるWEBサイト制作
・キャッチフレーズを利用したカードティッシュ
・北広島の特徴や魅力を20のフレーズにした内輪の作成
・北広島市に住みたくなる動画制作
・Yahoo！Japanへの広告掲載と「きたひろしまクイズ」の展開
・プロモーションツール「住みよいきたひろ」制作
・住みよさNo.1ステッカー
・バス内映像広告
・VR動画作成
・マンガ　キタヒロ☆エゾリス家族
・地元３高校とのコラボ動画
・ランナー向け動画
・クイズ北広島or東広島市
・夫婦の写真コンテスト
・大学コラボふるさと納税動画
・高校コラボレーションコミック

 

◆ボールバーク候補市として
プロ野球日本ハムの本拠地移転先として
内定をもらっている段階（最終決定ではない）
このチャンスを活かし、野球場を中心とした
ボールバーク構想を成功させ、市の発展に貢献させたい
とのコメントあり。
※議員全員参加の特別委員会等が設置されている模様。
　

◆成果
定住人口の増加が少しづつはじまっており
成果が見えはじめたてきたばかりとの認識。

今までのシティセールスの取組は
『知名度の向上　＋　住みよさを知ってもらう』

今後は下記が課題となる
『住みよさを知ってもらう　＋　ブランド力の向上』

 

◆考察
お金をかけずに、市民を巻き込みながら
シンプルにクラーク博士のロゴを活用するという手法を
中心に、アイデア満載の数多くの取組を実施し
シティセールを実施していると感じた。
また、日本ハム本拠地移転という、大プロジェクトが
あり、市全体が盛り上がってきているような印象を受けた。
越谷市は何でもあるが、逆にこれという特徴がないと言われるが
この辺りをどう強みとしてとらえるかが、今後の課題であろう。

7月31日
北海道札幌市
①子どもの貧困対策について

（行政調査に様子）

（質問する私）

（頂いた資料）

 

◆子どもの貧困の性質

札幌市では子どもの貧困における実態調査を行った結果
子どもの貧困の性質を下記と考える
・身近にある問題
・ごく一部の限られた現象ではない
・経済的な問題だけではない
・子どもだけの問題ではない
・様々な要因が重なって起きる問題
⇒大人が抱えている困難と深くつながっている。

 

◆課題とその対応

 

＜課題１＞ 相談・支援
・困難を抱えていると考えられる世帯ほど、
　子どもや保護者自身の悩みを相談する人がいない
　子育てに関する制度やサービス、
　相談窓口を知らないなど、社会的孤立の傾向
・周囲から困難に気づくことが難しい。
　相談窓口への行きづらさを感じている世帯が存在
　
⇒相談支援体制の充実・強化と支援策の情報を確実に
　届けるための広報の充実が必要

 

＜課題２＞ 子どもの育ちと学び
【乳幼児期の子育て】
・核家族化の進展により子育ての負担が増す中
　周囲からの協力が得られず、子育ての不安を一人で抱え
　込む世帯が増加

 

⇒乳幼児期の子どもの健やかな成長と、
　子育て世帯の不安を解消する相談支援等の充実が必要

 

【子どもの学び】
・困難を抱えている世帯では、
　学習環境が十分に整っておらず
　学校以外での勉強時間が少ない傾向が見られ、
　学習の理解度も低い傾向

 

⇒学習意欲の向上にも寄与するさまざまな学習機会の提供や、
　子どもが安心して学ぶための支援体制の充実が必要

 

【子どもの居場所・体験】
・教育や進路のことを親に相談できない子どもや、
　家庭や学校に居場所がないという感覚から
　不登校になる子どもが存在
・困難を抱えている世帯では「孤食」の状況にある
　子どもが見られ、家庭的な料理を知らない子どもも存在
・困難を抱えている世帯の子どもの成長のためには
　家庭や学校以外でモデルとなる大人と関わる機会が
　大切との指摘

⇒家庭や学校以外で子どもが安心して過ごすことができる
　居場所づくりや、子どもの成長に寄与する多様な
　学びや体験活動の支援が必要

 

＜課題３＞ 若者の社会的自立
・困難を抱えている世帯では、大学進学への希望が低く、
　教育資金の準備ができていない割合が高い傾向
・経済的な要因により進学を諦めている事例のほか、
　身近に適切なモデルがいないため進学や就職に対する
　イメージが持てない子どもが存在

 

⇒若者の進学・就労等の希望の実現に向けた
　進路支援や就労支援、困難を抱える若者への相談支援など、
　若者の社会的自立に向けた支援が必要

 

＜課題４＞ 生活基盤の確保
・教育資金の準備状況に差が生じるなど、
　世帯の経済状況が子どもにも影響
・仕事をしているにも関わらず収入が少ない世帯もあり、
　特に母子家庭で高い傾向

 

⇒世帯の暮らし向きの安定に向けた保護者への
　就労支援や生活基盤を確保する経済的支援が必要

 

＜課題５＞ 特に配慮を要する世帯への支援
・児童養護施設等入所児童への退所後の生活や
　進学等への支援の重要性
・ひとり親家庭は経済的に苦しい世帯が多く、
　様々な困難を抱えやすい傾向
・生活保護世帯や生活困窮世帯では、
　日常生活や子どもの進学等の様々な場面で困難や制約

 

⇒社会的養護を必要とする子どもやひとり親家庭、
　生活保護・生活困窮世帯へのきめ細かな支援が必要

 

◆基本施策
　それぞれの課題に対応した施策を下記に整理している。

【基本施策１】困難を抱える子ども・世帯を必要な支援につなげる取組の推進

　　　　　　⇒課題１に対応
　施策１－１ 気づき、働きかけによる相談支援体制の充実
　施策１－２ 地域や関係機関・団体との連携による支援体制の推進

 

【基本施策２】子どもの育ちと学びを支える取組の推進⇒課題２に対応
　施策２－１ 乳幼児期の子どもの育ちと子育ての支援

　施策２－２ 子どもの学びの支援
　施策２－３ 子どもの居場所づくり・体験活動の支援

 

【基本施策３】困難を抱える若者を支える取組の推進⇒課題３に対応
　施策３－１ 社会的自立に向けた支援

 

【基本施策４】保護者の就労や生活基盤の確保⇒課題４に対応
　施策４－１ 保護者の自立・就労の支援
　施策４－２ 生活基盤の確保に向けた支援

 

【基本施策５】特に配慮を要する子ども・世帯を支える取組の推進⇒課題５に対応
　施策５－１ 社会的養護を必要とする子どもへの支援
　施策５－２ ひとり親家庭への支援
　施策５－３ 生活保護世帯・生活困窮世帯への支援

 

尚、施策１にて子どものくらし支援コーディネート事業を
H30年に展開するとのこと
困難を抱えている子どもや家庭を早期に把握し、
必要な支援につなげることを目的として、
一部地域でモデル事業として「子どもコーディネーター」を配置し、
子どもの暮らしを支える相談支援体制の充実を図るとともに、
ニーズの把握や活動の在り方等を検証する。

 

◆子どもの居場所づくり

地域の子どもの第３の居場所
・子どもが安心してすごしながら
　地域の大人や子どもが交流し活動する場
・地域のつながりや見守りの役割を果たす場

 

◆子どもの居場所の可能性
・子ども
　→安心できる居場所
　→遊び、体験
　→食育、食事の支援、孤独防止
　→多様な学び
　→学習支援
　→悩みや不安の共有、相談支援

・子育て世代
　→保護者の休息
　→食事の支援
　→様々な人との交流
　→情報収集
　→フードバンクやおすそわけ会
　→悩みや不安の軽減、相談支援

・地域
　→地域のみまもり、支え合い
　→多世代交流の場
　→情報共有、勉強会
　→コミュニティ拠点
　→子どもの参加
　→社会参加の場
　→まちづくり
　→市民活動の活性化

 

札幌市はこども食堂に直接の支援はしていないが
ガイドブックなどを作成することにより間接的支援をしている。

 

②特定不妊・不育症治療費助成事業について

（行政調査の様子）

 

特定不妊治療については越谷市も同様の取組があるため
不育症治療助成事業の報告をする。

 

※不育症とは
不育症とは、2回以上の流産、死産や新生児死亡の既往がある場合を言います。 
「流産、死産」は、妊娠検査薬が陽性になった場合ではなく、医療機関での
超音波検査により胎のうや胎芽を確認後、妊娠が終了した場合を言う。

 

◆事業目的
不育症治療等に要する費用の助成を行うことで、
不育症に悩む方の経済的負担の軽減を図ると共に、
不育症に関する適切な情報を提供し、
不育症の早期受診・早期治療を啓発すること

 

◆対象
不育症（疑いを含む）と診断され、対象となる検査及び治療を受けた法律上の
ご夫婦（治療開始時に法律上の婚姻をしている夫婦）で
次の要件を全て満たす方
1.札幌市が指定する医療機関で不育症治療を受けていること。
2.申請日において、ご夫婦のいずれかが札幌市内に住民登録をしていること。
3.ご夫婦の前年の所得（1月～5月の間に申請する場合は前々年の所得）の
　合計額が730万円未満であること。

 

◆助成額
不育症検査及び治療に要した費用に対して、
1回の治療期間につき10万円までを上限として助成金を交付
※「1回の治療期間」とは、不育症の診断をするための検査（又は治療）
を開始した日から、妊娠が確定し出産（流産または死産を含む）した日
または医師の判断により治療が終了した日のこと

 

◆助成回数と助成期間
通算助成回数、1年間あたりの助成回数、通算助成期間に制限はなし

 

◆対象検査・治療
平成29年4月1日以降に開始した不育症の検査及び治療（医療保険適用の有無は問わない）
【検査】抗リン脂質抗体検査、凝固因子検査、
　　　　子宮形態検査、染色体検査
【治療】不育症治療としての投薬（アスピリン療法、ヘパリン療法等）
　　　　手術及びその他医師が必要と判断した不育症治療

 

◆指定医療機関
札幌市特定不妊治療費助事業医療機関
＋生殖医療専門医が所属する医療機関
＋周産期（母体・胎児）専門医が所属する医療機関
→計２３か所

◆課題
・市民及び医療機関への周知が不足しているため
　今後も周知と普及啓発を行う
・対象検査項目及び治療内容について意見や要望が多いため
　見直しも含め検討していく

（札幌市役所一階でクラーク博士と撮りました）

（市役所を出てすぐに見えるテレビ塔）

8月1日　北海道恵庭市
住民主体の花のまちづくりについて

 

（行政調査の様子）

（えにわ　花のまちづくりプラン　表紙）

（えにわ　花のまちづくりプラン　中身の一部）

（花マップ）

（頂いた資料）

（駅前の様子です）

（市役所前で撮りました）

 

◆歴史
下記のように恵庭市は、昔から市民が自主的に立ち上げた活動とともに
花のある街づくりを進めてきた。
昭和３６年（1961年） 恵庭市花いっぱい文化協会 設立
昭和４５年（1970年） 市制施行 恵庭市誕生
昭和５９年（1984年） 恵庭市花苗生産組合 設立
平成　３年（1991年） 第1回「恵庭・花とくらし展」 開催
 　　　　　　　　　　ニュージーランドクライストチャーチ市視察
　　　　　　　　　　【 花の生産者・市民・市職員等有志１３名】
平成１０年（1998年） 花のまちづくりプラン完成
　　　　　　　　　　 恵庭花のまちづくり推進会議設立
平成１６年（2004年） 都市景観大賞 「美しいまちなみ大賞」受賞
　　　　　　　　　　 国土交通省主催
平成１８年（2006年） 川の駅「花ロードえにわ」
　　　　　　　　　　 えこりん村 オープン
平成２０年（2008年） 花のまちづくりプラン改定版完成
平成２２年（2010年） 花いっぱい文化協会創立50周年
                     (社)日本観光協会第12回「花の観光地づくり大賞」受賞

◆恵 庭 市 の 花 の 生 産
道内有数の花苗生産地
平成２７年度
生産量 ５，５７９，０００鉢
道内の生産鉢数の約３０％が恵庭の花苗

 

◆花苗生産者の取り組み
恵庭市花苗生産組合
設 立：昭和５９年
会 員：市内の花苗生産者４件（H30現在)で構成
事 業：花苗の生産（約５００万株）
花いっぱい文化協会斡旋花苗生産の他
イベント等を通じて植栽技術の向上や
情報提供を目的に、各種講習会を開催
しています。（春と秋に講習会）

 

◆花いっぱい文化協会の活動
設 立：昭和３６年（秋田県 雄物川町出身者７名）
会 員 数：約７０団体（町内会・学校・任意団体・商店街等）
事 業：花苗の斡旋（約１０万株）・花壇コンクールの実施
　　　　公共施設（学校・会館・公園・緑地等）への
　　　　花苗植栽、春と秋で花斡旋販売及び講習会の開催

 

◆恵庭花のまちづくりプラン
恵庭花のまちづくり推進会議
平成１０年１１月にプランの推進を目的に設立
構 成：花の関係者を始め教育・文化・経済団体等から
　　　 選出された１８名のメンバーにより構成
事 業：花とくらし展の開催
　　　　フラワーガーデニングコンテスト（～Ｈ２１）の実施
　　　　恵庭花とも写真展（Ｈ２３～）の開催
　　　　花のまちづくり講演会開催・花マップ作成協力
　　　　市民向けオープンガーデンバスツアー開催（めぐみの庭めぐり）等
その他：花のまちづくりに関する事項や事業内容の検討・検証等

 

◆恵庭・花とくらし展
開催経緯 平成２年、市制施行２０周年記念事業一環として
　　　　　開催。会場は道と川の駅「花ロードえにわ」
　　　　　、旧保健センターで実施。
事業内容 屋内会場はプリザーブドフラワー等花の体験、展示
　　　　　を始めとして企画。
　　　　　屋外会場では、オープンガーデンツアー・ステージイベント
　　　　　花のマーケット・花のお楽しみ抽選会等も実施。
　　　　　新規企画としてSNSと連動した写真キャンペーンを実施。

◆新イベント めぐみの庭めぐり
事業内容 地方創生推進交付金を活用。
市民を対象に恵み野地区のきれいな庭を公開。
移動手段として循環バスを地区内で運行。エリアごとに
インフォメーションや花ガイド、案内人なども配置。
ガーデナーと行政、地域、花団体の距離が縮まる。
（全体会議の開催、顔見知りになるなど）

 

◆商店街や企業等の取組み
商店街・企業等は植樹帯や植樹桝等を活用し、花苗を植栽
したり、花樽等のプランターを設置し環境美化に積極的に取
り組んでいる。
又、全国「花のまちづくり」コンクール等で数々の賞を受賞。
主な商店会：恵庭駅通・島松駅前通・漁町商店会
恵み野商店会（花さんぽ・やすらぎストリート）等
企業庭園等：道と川の駅「花ロードえにわ」・「サッポロビール庭園」
えこりん村（銀河庭園）・サンガーデン 等

 

◆オープンガーデン
えにわ遊マップ＆恵み野花マップ
恵庭観光協会が中心となって毎年発行しています。
配布場所は、道と川の駅「花ロードえにわ」、
ＪＲ恵庭・島松・恵み野各駅、恵み野商店会の一部店舗等で配布。

 

◆恵庭市民花ガイドについて
【設置年度】 平成１６年度 一般公募（平成１７年６月７日認定）
【設置目的】 当市を訪れる、花の見学者に対して花のまちをご案内するとと
　　　　　もに、花のまちづくりを広く紹介することを目的として設置。
【活動内容】 現在は視察（議会・団体等）で事前に申込みを受け活動。
　　　　　　土日の対応も可能。ただし、有料ツアー（旅行者）等には対応していない
【受 賞 暦】 平成２９年度観光振興功労表彰（主催：北海道観光振興機構）
【登録者数】 １６名（活動可能者数１５名・主な活動月／７～８月）
【報 酬 等】 ボランティア（商品券等１,０００円／１回支給）
【活動実績】 Ｈ18～H25年度 174件（5,729人）
Ｈ26年度 8件（384人）/ Ｈ27年度 9件（312人）
Ｈ28年度 12件 (293人) / H29年度 8件（236人）

 

◆花の拠点づくり
花の拠点！市民があるまれる場が必要ということで花の拠点づくりに着工。
現在ある道の駅に加え農畜産物直売所、キッチンガーデン　ガーデマルシェ、
センターハウス、多目的芝生広場などを整備。これを民間に委託することで
収益を出し、その収益を花への投資に利用するという、継続をめざした
拠点づくりを平成32年以降に展開する予定とのこと。期待が集まる。

 

◆考察
私の住む、新方地区でもこのような考えを取り入れた事業で
市域お越し実現したいという希望がある。この度の調査を参考に

・花の種類

・収益からの採算性

・市民の協力
こんなキーワードからすこし考えてみたい。